11月19日，接近国家人士向媒体透露，国家相关部门已经确定将在民用领域，实行阶梯。这意味着，居民征求意见一年之后，即将付诸实践。

　　民用即将生变。

　　“国家相关部门已经确定将在民用领域，实行阶梯电价改革。”11月19日，接近国家发改委人士向记者透露。

　　这意味着，居民阶梯电价征求意见一年之后，即将付诸实践。居民用电将实行“阶梯累进计价”，对用户消费的分段定价，价格随使用量增加逐级递增。

　　不过，这一改革仍是行政调控，政府仍未从资源产品定价领域退出。“领域改革，最迫切的是形成机制改革。目前，、产业仍然缺少灵活的、基于市场的定价机制。”上述人士称。

　　在价格改革的同时，能源管理体制亦应同步调整。例如，电价改革应与同步。但是，我力体制改革9年前启动，厂网分开后，并未建立竞价上网的市场机制，改革仍停滞半途。

　　阶梯电价vs分时电价

　　2010年10月，国家发改委公布《阶梯电价改革方案（征求意见稿）》，就电量档次划分提供了两个选择方案，每月超过基本后，每度电提价不低于0.20元。不过，在通胀压力下，居民阶梯电价方案一直搁置。

　　今年5月份，发改委上调山西等15个省(市)统调上网电价，销售电价相应调整，但居民用电价暂未调整。目前，在通胀压力有所下降的背景下，全面调价方案再度提上日程。

　　城乡居民用电占全社会用电总量10%左右，2009、2010年分别占12.5%、12.2%。虽需求总量有限，但与民生息息相关。

　　人士评价称，“阶梯电价属于计划经济票证管理模式，本意是"劫富济贫"，用电量高者支付高费用。但是并不宜于国内电力结构调整，以及缓解电力峰谷差矛盾。”

　　副总工程师蔡国雄则提出建议，“阶梯电价与分时电价结合使用。不宜单独推行形似，实际并不节能，也不能充分利用的阶梯电价。”

　　“实行阶梯电价可以引导老百姓降低总体用电量，起到节电的作用。但不利于调节电力峰谷差，不利于引导居民考虑等新能源的特点，合理利用能源。”蔡国雄说。

　　分时电价是对一天不同时间段制定不同电价的方法。即在用电高峰时实行高电价，用电低谷时实行低电价。

　　蔡国雄说：“阶梯电价可以与分时电价找到结合点。”例如，夜间用电不计算在阶梯电价的基数中；在阶梯电价基础上降低夜间用电价格，同时提高峰值电价；在阶梯电价基础上考虑季节电价因素。

　　目前，江苏省已开始试点农村居民分时电价。试点地将逐步安装分时电表，试点居民在夜间低谷时段可享受优惠电价，价差约为0.20元/千瓦时。