电力工业是国民经济的重要基础产业，电力设施是电能生产、输送、供应的载体，是重要的社会公用设施，电力设施安全保护是保障供用电安全和维护社会公共安全的重要内容。近年来，我国电力需求持续增长，电力生产安全形势总体平稳。但是，盗窃、破坏电力设施的行为以及损坏电力设施的情况仍时有发生，严重危害电力系统的安全可靠运行，同时造成重大损失。

　　一、电力设施保护新模式创建与实施的背景
　　（一）南京城北供电区域电力设施保护情况
　　南京是江苏省的政治文化中心，位于南京城区北部的鼓楼区管辖范围内更是汇集着众多党政军机关、大专院校、骨干医院及商业中心。因此，对其安全可靠地供电极为重要。在各级政府的大力支持下，经过十多年的努力，在鼓楼区范围内已建成220kV双线环网、110kV“手拉手”联络的供电主网架，能满足日益增长的电力供应需求。与此同时，由于供用电设备的急剧增长，使电力设施保护工作日益复杂，现存的日常工作模式已经不能满足电力设施保护的要求。
　　南京供电公司在近年来的电力设施保护工作中发现，外力破坏已成为影响电网安全运行的重要因素。据2005年的数据统计，仅城北供电区域由于外力破坏所造成的故障数量已占故障总数的48.5%，该比率较2004年增加16%，仅由于野蛮施工、违章作业、婚庆彩带、风筝线、高空抛物等原因就导致了多条110kV、10kV线路的跳闸，造成数十万元的经济损失。
　　外力破坏的发生充满了偶然性，没有固定的规律，防不胜防。在实际工作中能在第一时间发现外力破坏行为及外力破坏隐患的几率很小，以致很多隐患不能及时消除，对电网的安全稳定运行造成了极大的威胁。目前我国电力设施保护的模式大多是“被动保护”，只能是在发生电力设施被破坏、导致电网故障后才由政府相关部门和供电部门合作来弥补已经造成的各项损失。
　　供电公司由于人员有限,抽调大量人力或加班加点来加强巡视，做到电力设施的及时保护，困难很大。而且由于公司人员没有行政执法权，普遍感到在电力设施保护工作中缺乏行之有效的强制手段，也是困扰这项工作的难点之一。
　　（二）加强电力设施保护的紧迫性
　　近年来，在全国范围内随着城市电网的发展，电力设备数量越来越多，同时电力设施被外力破坏而引起的线路跳闸越来越多，已成为威胁电网安全的重要因素。据统计，2005年国家电网公司系统共发生盗窃、破坏电力设施案件12554起。10千伏及以上变压器遭受外力破坏2400多台，倒杆（塔）300多基，丢失、受损输电导线 4000多公里、电力电缆 200多公里， 110千伏及以上输电线路因外力破坏引起的线路跳闸达779次，直接经济损失8875万元。给企业造成了重大的经济损失，而且极大影响了正常生产、生活秩序和社会公共安全。
　　因此2006年2月17日国务院办公厅颁发了《关于加强电力设施保护工作的通知》，通知要求“要构建政府统一领导，企业依法保护，群众参与监督，全社会大力支持的电力设施保护工作格局，努力形成各地区、各有关部门和电力企业齐抓共管的合力，确保电力设施安全和电力可靠供应。”
 

          
　　随后国家电网公司和各省电力公司也召开了专题会议，贯彻国务院《通知》精神，加强电力设施保护工作。
　　为尽快扭转电力设施保护工作的被动局面，江苏省电力公司领导还多次在安全生产工作中指示“应当研究采取新的安全防范措施加强电力设施保护工作”，相关职能部室对电力设施保护等安全工作也提出“可控、在控、能控”的要求。
　　为响应上级号召，我公司积极探索更快速、更有效的保护电力设施的新途径。
　　2006年3月15日，在南京供电公司城北地区电力设施保护座谈会上，我们了解到鼓楼区创建了全国首个数字化城市管理平台，有一支职业化城管巡视员队伍，公司于是开始思考如何将这一优势资源为我所用，解决“及时发现电力设施外力破坏的问题”。

　　二、电力设施保护新模式创建与实施的基本内涵和主要做法
　　（一） 基本内涵
　　南京供电公司电力设施保护新模式创建与实施的目标就是变电力设施的“被动保护”为“主动保护”，充分利用政府现有的数字化城管平台和供电部门的快速反应机制相结合来共同实现电力设施的及时保护。
　　（二） 主要做法
　　1．搭建电力设施保护模块
　　我公司与鼓楼区政府经反复研究、技术交流后，最终确定将电力设施的巡查功能做成一个模块加载到数字化城管平台中，充分利用该平台将整个鼓楼区25平方公里区域划分为40余个区块，100余名城管巡视人员每天对各区块内的指定设施进行8～9遍细致巡查的良好效果，如发现电力设施外破情况，除及时制止、守护现场外，采用手持“城管通”设备拍照，并编辑问题情况，利用彩信的形式发送至平台，再派单至南京供电公司处理。
　　基于平台的BS（浏览器－服务器）软件方式,我们设计了电力设施保护模块。将电力系统报案分为：架空线路、电力电缆、配电变压器、其他设备四个大类。以下是平台的登陆界面和浏览界面：
 

　　政府信息局专门为南京供电公司监控PC机分配了固定的IP段，供电公司工作人员操作时不需要专门培训，只需要掌握简单的上网操作步骤即可胜任。通过WEB页面可浏览传输到供电公司的“案件介绍”、“案件现场照片”、“案件地址”、“案件语音”描述等相关信息。
　　2. 保障系统信息传输畅通
　　系统信息传输决定采用直接光缆连接的方式。敷设鼓楼区政府至云南路变电站光缆，两端使用光猫及网桥形成连接，经云南路站中继后直连至南京供电公司配电一工区3楼机房，机房网桥经原有100M网络线连接至专用计算机。经测试通讯成功率达100%，通讯传输速度达到4M/S，完全满足信息传输要求。
 

 
　　 在电力设施保护功能模块的搭建过程中，南京供电公司充分发挥了在PDA、图像传输、网络通讯等方面的技术优势和现有资源，建设总投资仅16万元，没有年使用费，一次性投资可长期受益。
　　3．形成公司内部管理制度
　　南京供电公司在配电一工区急修班设专用计算机并有专人进行监屏，接到城管中心的派单后，根据其内容经甄别后发给相关部门勘察处理。完成工作后，再报城管中心结案、销单，形成闭环管理。为了使工作职责分明、有章可循，我们制定了《南京供电公司报案处理流程规范》。
 

 
　　4．加强培训提高巡视质量
　　06年9月该模块进入试运行阶段后，为确保城管员的巡查质量，南京供电公司组织人员编写培训教案，并就电力设备识别、隐患点判别、巡查注意事项等内容制作了图文并茂的幻灯片，多次安排公司现场经验丰富的同志对鼓楼区100余位城管巡视员进行了电力设施保护专项培训。培训后，双方人员还就电力设施保护工作中较关心或者较疑惑的问题进行了热烈的讨论，取得一致意见。城管巡视员在经过电力设施保护知识培训后，对电力设施的破坏情况均能及时、准确地将信息反馈至平台，多起电力设施外破隐患得到了及时消除。
 

 
下面列举一个案例：
　　06年9月5日，城管员在巡视中发现中山路55号国友大药房前有电力箱门被盗、带电导线裸露，急需处理，在按流程上报后，一直守护在现场，等待供电公司人员对隐患进行了及时处理，避免了可能发生的触电事故。

　　5. 促进合作双方长效管理
　　为进一步向公众宣传电力设施保护观念，建立电力设施保护的长效管理机制，06年10月13日公司举行了“鼓楼区城管监督中心与南京供电公司开展电力设施保护合作应用启动仪式”。地方政府和南京供电公司的领导均出席了仪式。
 

　　当日的“江苏卫视”、“南京电视台新闻综合频道”、直播南京等栏目对此项目情况进行了专题报道。
　　2006年11月8日《国家电网报》总第135期一篇题为《破冰之旅—南京供电公司电力设施保护探索侧记》对该项目进行了宣传报道。《华东电力报》总第1102期、《江苏电力报》总第1188期、《现代快报》等多家新闻媒体都对项目内容做了报道。中国电力网和系统内的各大网站也都转载了该项目的相关信息，在全社会范围内产生了深远影响。
 

　　三、电力设施保护新模式创建与实施的主要成效
    　电力设施保护新模式的创建与实施带来了极大的社会效益与经济效益。使电力设施保护由被动走向主动，不仅是管理理念的创新，同时该项目的应用得到了政府部门和省公司领导的肯定与好评，带来了政府与企业双赢的社会效应。
　　（一）极大降低产生外力破坏事故概率
　　我们对项目实施以来发现电力设施外力破坏事件的数据进行了统计：

　　从上表我们可以看到，电力设施保护模块的应用降低了外力破坏事件在总障碍数中的比率，在很大程度上保障了电力设施的安全稳定运行。尤其是城管巡视员当场制止了吊车碰线、放风筝、放婚庆彩带等15起可能造成110kV输电线路外破的行为，及时消除了安全隐患。
　　（二）缩短电力设施安全隐患发现时间
　　根据系统运行以来南京供电公司配电一工区监屏人员统计的数据，电力设施保护隐患发现时间由传统巡视周期的45天缩短至1天以内。
　　下面列出几组较有代表性的隐患事件：
 

　　由统计结果显示，一般需要在一个巡视周期到期后才能发现的电力设施外力破坏隐患，在使用电力设施保护模块后，基本上在15小时内就可以反映到我公司配电一工区的监控界面，极大缩短了安全隐患发现时间。
　　（三）缩短抢修停电时间节约生产成本
　　截至2007年2月底，该模块已提供了64条有价值的信息，27起外力破坏事件得到及时处理，减少了事故处理的停电时间。经估算缩短抢修停电时间累计约500小时，多供电量约50万千瓦时，经南京供电公司财务部核算，电费收入增加约35万元。
　　电力设施外力破坏减少后，还节省了大量抢修所需的人力物力，节约生产成本，经测算可节省电力设施巡视工作量达200人•次/天、车辆出勤率10辆•次/天。我公司人员将精力更多的用于电网建设、设备维护、提高运行检修质量上，确保设备安全稳定运行，更进一步提高了电网的供电可靠性。
　　（四）提升政企形象创建和谐供电环境
　　1.电力设施保护模块的应用，建立了资源共享的合作机制，提高了供电企业的管理效率，为创建能源安全型社会的目标开辟了新思路。
　　2.大大缩短了电力设施外破发生的概率和故障发现的时间，从而提高了客户用电的可靠性，为电力企业增强“国家电网”服务品牌效应、树立“一强三优”现代公司的企业形象提供了保障。
　　3.鼓楼区100余位城管巡视员经过电力部门培训后，做到了在其辖区内巡视期间主动向施工单位、小区居民宣传电力设施保护知识，阻止了不利于电力设施安全运行的行为。进一步提升了政府的形象，创建了一个和谐的供用电环境。
　　4.该管理模式的创建与应用，开创了全国在该领域政府、电力部门技术合作、管理创新的先河，真正使电力设施保护有了“千里眼”、“顺风耳”。

　　四、成果扩展
　　电力设施保护新模式的创建与实施，使电力设施保护由被动走向主动，实现了电力实施的及时保护，取得了令人满意的效果。也为今后类似工作突破管理常规，解决问题提供了一条新思路。
　　该项目的应用得到了政府部门和省电力公司领导的肯定与好评。推广数字化电力设施保护模块已被纳入南京供电公司2007年安全生产奋斗目标。
　　下一步我们将使该模块向具有动态视频传输、与公安部门110联动等几个方向拓展，进一步提升警示、预控的效能，努力将电力设施外力破坏消灭在萌芽状态。

南京供电公司
2007年5