吉林省电力有限公司四平供电公司
　　一、实施“五联防”体系背景分析
　　（一）四平地区电网分布现状
　　四平市地处东北松辽平原腹地，是吉林省的南大门，东接长白山余脉，西邻内蒙古科尔沁草原，堪称松辽平原的一颗明珠。四平供电公司是吉林省电力有限公司所属的国家大一型企业，担负着四平市所辖的三市两县 （ 四平市、公主岭市、双辽市、梨树县、伊通县 ） 以及辽宁省昌图县北部和哲里木盟以东部分地区的供电任务。由于四平市特殊的地理位置，使得四平电网成为吉林省“井”字形 220KV 骨干网架的西南交汇点，是东北电网北电南送的传输枢纽。公司共有供电员工1542人，农电员工1303人，用电客户106万；现有220千伏变电站7座，主变12台，容量138.30万千伏安；66千伏变电站（塔）78座，主变123台，容量138.65万千伏安；66千伏及以上送电线路93条，2529.29公里，其中：500千伏线路1条，72.78公里；220千伏线路26条，1136.88公里；66千伏线路66条，1319.64公里，全口径售电量近50亿千瓦时。
　　（二）实施“五联防”体系背景分析
　　电力设施安全，是构筑整个电网安全的重要环节，如果将系统的变电所（站）比作“心脏”,那么，输电网就是“血管”,而这“血管”的作用就是将强大的“动力”输送到需要它的地方。长期以来，由于高压输电网所处的特殊地理位置，大都远离市区道路，沿途荒山野岭，远离人群视线，受社会人文因素和地质气候性因素影响，易发生塔材丢失、变压器被盗 、树害、鸟害、覆冰、洪涝等一系列人为或自然灾害造成的众多不安全因素，对于这些隐患或险情而言，如不及时发现和消除，势必会引发一连串的恶性电网事故。
　　作为一个综合性的供电公司，四平供电公司负责管理的66-500千伏输电线路总亘长2529.29公里，人均维护和巡视任务高达30公里以上，这一数字甚至超出专业工区的维护水平。几年来，由于受各类常见性隐患、险情和外力破坏等因素的困扰，这个公司虽然投入了大量的人力、物力和不断加大巡视与维护力度，但电力设施保护工作仍面临着重重困难。主要体现在“四难”上：
　　一是偏远巡护难。大部分电力设施远离市区暴露在居民稀少的偏远农村和山区，盗窃分子把电力设施视为“露天银行”,置法律与个人的生命安全于不顾，随意爬到电杆塔上去拆盗塔材换钱，防护难度大；
　　二是违章清理难。吊车、挖掘机等施工机械未经批准，擅自在电力线路保护区作业，线路和变电站周边违章建筑物和种植物清理难以清理，有的高压输电线路下方的树木砍伐不及时，电力设施保护区违章建筑威胁线路安全，维护整顿难度大；
　　三是案件查处难。发生电力设施被盗后，由于散布城乡的废品收购点非法收购电力设施，以及部分犯罪分子并不在本地销赃，往往是将赃物运到外地再脱手，造成案件查处难度大。
　　四是法规执行难。供电企业在发现电力设施周围存在的安全隐患后，特别是一些私企违章施工，供电企业员工在现场无法制止，缺乏法律执行力度，造成电力设施损坏后，部分施工人员逃逸，供电企业损失巨大，无法追究，需要政府和公安部门及时介入。
　　具不完全统计，仅从2005年-2009年间，就先后发生过156余起塔材和变压器被盗和33起外力破坏的严重险情，并险些酿成电网大面积停电事故，这些问题的出现，直接威胁着电网的安全稳定运行，是所有供电企业长期面对的一大“顽疾”.实践证明，保护电力设施工作是一项复杂的系统工程，如果没有政府及相关部门的积极参与和大力支持，是无法完成电力设施保护这一艰巨任务的。
　　上述隐患和险情均说明，人为和外力破坏等因素是构成电力设施安全的重要威胁。因此，如何构筑保证电力设施安全的立体式防护体系，进一步强化电网的安全运行管理，快速提升整体防护水平是供电企业当前和今后一个时期最紧迫的任务，刻不容缓。
　　二、“五联防”体系的构建
　　依据上述分析，四平供电公司借助《吉林省电力设施保护条例》颁布实施的良机，通过实地的调研、探索和实践以及与地方政府的积极沟通、协调和争取，提出了电力设施保护工作的“五联防”管理举措。
　　所谓“五联防”其实质就是：在供电企业专业防护体系和农供互助防护体系的基础上，通过成立政府主导下的电力设施保护领导机构，系统的将政府以及各行政部门、人民群众和电力企业三方紧密的联系在一起，形成以政府为主导、各部门紧密协作和人民群众积极参与的责任利益共同体，这既是供电企业依法维护电网安全、更好履行社会责任的一次超越，也为供电企业、各级人民政府以及广大人民群众共同发挥电力设施保护的能动作用提供了崭新平台。
　　五联防体系：
　　①政企联动防护体系
　　②民企联动防护体系
　　③警企联动防护体系
　　④“农供电”互助防护体系
　　⑤企业内部专业防护体系
　　在确定“五联防体系”的同时，四平供电公司还认真开展平安电力创建活动，通过严密组织、靠前实施以及定期召开以政府为主导的“领导小组”成员单位例会等形式，及时解决电力设施防护工作中遇到的各类矛盾和疑难问题，不断拓展和深化电力设施保护工作的内涵。以政府相关部门与供电企业联合发文明确规定各成员单位的职责：供电企业要侧重作好与相关部门协调和配合工作，定期安排好全市电力设施保护的宣传，积极开展电力设施的巡视工作，发现问题及时解决，将事故消灭在萌芽之中；市公安局要严厉打击各类破坏、盗窃国家电力设施的违法行为，并将保护电力设施的社会责任落实到各乡镇的基层派出所，杜绝大案要案的发生，有计划的开展对废品收购点的专项清理整顿，从源头堵塞漏洞，营造和谐、平安的电力设施保护的氛围；市林业局强化百姓在电力设施的防护区内种植高科树木，以及因乱砍乱伐所引起的树木砸坏电力线路行为的管理；市国土资源局强化对随意在杆塔、拉线基础安全距离范围内违章取土、采石、打桩、钻探、挖掘现象的切实管理，防止危及电力设施基础的事件发生；消防部门着力对在电力设施安全区内堆放谷物、草料、易燃易爆物品等进行跟踪治理；市水利局则是加大对在电力设施防护区内随意挖掘鱼塘、排水渠等行为进行有效的规范、治理；市住房和城乡建设局严把规划、审批关，严禁在电力设施的防护区内审批建筑项目，并依法对违章建筑、危害电力设施安全运行的违法建筑进行清理。这种新的“五联防”电力设施防护体系的诞生，确立了政府在电力设施保护工作中主导地位，使社会各种行政资源得到有机整合，从而使沟通更加顺畅，协调更加有效，改变了过去由电力企业唱独角戏的格局，为打造坚强、智能、安全电网提供了有效的支撑。
　　三、“五联防”具体实施
　　（一）建立政企联防体系，突出政府的主导作用。
　　在电力设施保护工作的实践中，我们深刻体会到：仅仅依靠电力企业自身力量是远不能达到我们的要求和愿望。为此，通过反复和多次地与地方政府沟通、协调，并在地方政府的支持下，成立了四平市电力设施保护领导小组，将电网安全纳入到市政府的重要工作日程，各部门紧密协作，密切配合，实现了电力设施保护工作由电力企业独立负责型向政府主导、全社会共管型的方向转变，为营造平安电网和更好的履行电力先行社会责任打下了坚实基础。同时，我们采取了主动跟进动作，分别与电力设施所在乡镇、街道一级政府，签定了“政企保护”电力设施协议书，将电力设施的防护工作的社会责任逐步由城市向乡村辐射，实现无死角和全覆盖。
　　由于历史的原因，公主岭一次变66千伏场地西侧墙外有一户粮食烘干企业，每当春秋两季烘干粮食时，塑料袋子、粮食皮子等污染物飘过围墙，给变电所安全运行带来极大影响，而供电人员多次找到当地政府的有关部门均束手无策。这件事发生后，令我们十分困惑。但自成立公主岭市电力设施保护领导小组，通过召开联席会议后，公主岭市安全生产监督管理局局长亲自带队到场，经过下达隐患整改通知单和细致工作，该企业出资5万多元加装了安全网，从此一举改善了一次变电所的安全环境。
　　截止目前，公司与政府各行政执法部门紧密配合、联合执法堵塞漏洞取得了阶段性效果：联手工商局与全区360余家废旧钢材、费品收购等经营业者签定了“依法经营责任书”,明确规定一经发现违规收购，经核实后，吊销3年的经营执照；联合林业部门及时消除送电设备树线矛盾186处，剪枝3638棵，发现电力设施周遍隐患124件，均已签定了安全协议书，并进行及时治理；配合行政执法局制止违章取土危害高压线路安全的事件12件；在交通局的配合下，与各施工单位及各类工程车辆业主签定安全协议书500余份，发放各类宣传品十万余份，消除自身设备隐患、缺陷125件。由于排查仔细，处理及时，有效改善了电力设施的安全环境，为构筑平安电力奠定了坚实基础。
　　（二）建立民企联防体系，构筑起更广泛的群众防控网络。
　　依靠企业现有的运行人员，远远满足不了输电设施的防护性要求，多年来，我们通过与乡、村、屯三级政府等相关人员沟通、了解，采取举荐和毛遂自荐等项选拔程序，切实将一批在当地有影响，群众信任度高，责任心强，文化素质相对较好和乐于“奉献电力设施防护工作”的村、屯有志群众，组织起来，建立公司群众性护线队伍。在组织管理上，我们首先严密聘用程序，制定护线员配置标准管理规定，对拟聘用的群众护线员，必须得到当地人民政府批准并颁发群众护线员证书后，才能正式参与群众护线工作；其次，定期举办护线员培训班，进行安全知识和护线知识培训。结合线路实际情况，对护线人员进行现场指导，使护线人员更深层次地掌握如何做好线路防护区内外树木检查及违章建筑物通知工作，提高群众护线员的鉴别和判断能力，确保缺陷得到及时发现和消除；三是严格考核制度，对群众护线员实行动态式管理模式，日常考核不过关或质量达不到专业要求的，及时给予调整和补充，确保群众护线队伍的整体素质；四是实施人性化管理，不仅为群众护线员配备了望远镜、小手电等必需品，而且还制定了相应的考核与奖励办法，对特殊贡献者实行即时奖励。通过这种做法，充分发挥了群众护线员的“三员”作用，即：巡视员、宣传员、信息员作用，不仅提高了巡视密度，缩短了巡视周期，更重要的是全面提升了对各类隐患、险情和不安全因素的监控能力，真正实现了群众护线员与送电运行人员之间的优势互补和工作面的零间隙对接。
　　（三）构筑警企联动防护体系，抓事后打击更重事前预防。
　　2010年5月17日，公司与当地公安部门联手，组织了自签定《“警企”电力设施保护联动协议》以来的第一次联合执法行动。四平供电公司工作人员与公安干警一行20余人，先后来到岭东废旧钢材交易中心和二中附近等多家废品收购站进行现场实地检查，并将《至废品收购业者的一封信》等宣传品发放给全体从业人员，向他们宣传电力设施保护相关法律、法规和安全知识，讲解注意事项和应承担的法律责任，业主们一致表示一定要遵纪守法，严格按照有关规定要求去做，拒收嫌疑之物，防范未然，让公安机关放心，让供电部门满意。此次行动共发放宣传资料共计45500份。
　　通过与电力设施所在地的乡镇派出所签定“警企护线协议”这一举措，可以做到让点、线、面实现更好的有机整和，进一步拓展电力设施防护工作的空间。四平供电公司自签定“警企”电力设施保护责任书以来，先后开展了多次“警企”联动电力设施保护知识宣传、重点领域联合执法等专项治理活动，携手公安局对全地区多家废品收购点开展了18次排查治理活动，有效的震慑、遏制、打击盗窃电力设施和随意收购被盗物资的各类违法行为，各类案件发生率明显下降。
　　（四）建立“农供电”互助防护体系，实现电力设施保护资源的有效倍增。
　　作为县域内的农、供两家供电企业，均隶属于市公司的统一领导，对整个电网的安全拥有共同的目标和职责。为此，通过与农电企业签定“工作互补，信息与成果共享协议书”的办法，实现以下工作目标；建立设备缺陷报告奖励工作机制，公司下发了设备缺陷发现报告奖励办法，鼓励全体农供电员工积极发现设备缺陷，有效提高了设备安全运行水平。实行供电申请护线责任联动机制。各农、供电企业在大型用电企业申请用电前，踏查用户现场，把电力设施保护作为用电申请的前提，查看是否存在违章建筑物和违章施工现象，与电力设施保护办公室进行信息沟通，采取了对违章施工的企业和违法建筑物进行限制、整改、直到停止供电措施，制止违章行为。一是借助此项平台，充分树立农供电领导成员和员工间的密切合作意识，在保护电力设施的工作中做到“四同”,即：思想同心、工作同步、目标同向、信息与成果同享。有计划的开展多角度和全方位的联合执法行动，特别是针对盗窃电力设施和外力破坏等违法行为要给予坚决的打击和纠正。二是分享双方的工作成果，供电部门所聘任的群众护线员的工作面延伸到所有农电公司所管辖的电力设施，发现问题如同供电企业的设施一样，及时汇报与沟通；农电公司则需要借助地域广阔和人员众多的优势，将供电管辖的电力设施，当成是自己的设备来对待与呵护，实现资源共享和安全互补，真正树立起大安全的责任理念，使每一名的农电工都能成为可信赖的护线员之一。三是两电联手，共同参与电力设施保护联席会议，定期开展经验交流会，积累经验，提出重点工作要求和思路，取长补短，扩大共识，形成电力设施保护的合力。截止2010年末，两电已开展联合宣传20余次，工作研究18次，互相提供隐患信息200余件。
　　（五）完善企业内部专业保护体系建设，为建设平安电网发挥主力军作用。
　　鉴于供电企业的自身责任，四平供电公司始终以“四个结合”为切入点，把打造一流的电力设施防护专业队伍放到工作首位，并将此任务做为一项长期的管理目标，铸牢安全生产的基础。一是与省公司“责任·素质年”活动相结合，在正常开展具有针对性培训的基础上，首次让员工家属介入安全生产管理范畴，把全体员工家属聘为安全协管员，让员工家属走进生产作业现场，亲身体验电力员工的作业环境，零距离感受亲人们为电网安全稳定运行所付出的艰辛和努力；实施短信提醒，组织家属参加安全生产知识竞赛，真正把家属融入到大安全体系当中来，实现安全生产在员工家庭中的全覆盖。二是与国网公司“百日安全及三不发生”活动相结合，加大投入，提高技防能力。公司连续3年投入大量资金，针对无人值守变电所安装了周界安防系统和防盗门窗；对配电变压器安装防盗锁2000多个，安装防盗报警器近千台；针对部分区段鸟害较多等特点，对重点线路安装了防鸟害装置，共安装防鸟刺205基2450支、防鸟隔板96基、防鸟帽300余基、脉冲躯鸟器320基；处理线下违章建筑、挖沙取土行为30起，修剪超高树木197处23240棵，下达各种隐患通知580余份，有效维护了电力设施和人身安全。三是与实现公司第五个安全年目标相结合，开展了隐患清查消除专项治理工作，确保千里输电通道平安畅通。公司专项对66千伏以上输电线路巡视检查路程超过30000公里，巡视66千伏以上塔基300余处，走访护线员135人次，在重要地点、地段增设了标示牌、围栏等警示标志，在易发生外力破坏处设立混凝土预制式警告标志50余个，以起到长久性的警告作用；对备用、闲置的电力设施也采取了行之有效的安全防护办法。四是与省政府开展的“平安电力创建活动”相结合，进一步扩大宣传影响力度，营造良好社会氛围。充分利用电视、广播、报纸等媒体宣传面广的优势，深入开展“护线宣传”进校园、进社区、进企业、进政府、进村屯、进集市的“六进”活动，将电力法、《电力设施保护条例》、安全用电常识等专业信息及时传递给每一位客户。大力营造“保护电力设施人人有责”的良好社会氛围。
　　四、“五联防”产生的经济效益
　　（一）在管理效益方面
　　深入贯彻落实了《电力设施保护条例》的具体内容，形成以政府为主导，政企联防、民企联防、警企联防、农供联防、专项联防的立体防护网络，有效保证电力设施的安全运行。
　　1、进一步加强了政府主导作用。出台了以四平市人民政府关于加强保护电力设施的通告，建立了卓有成效的联系机制，对违章单位及个人为下发《危害电力设施安全整改通知书》，加大了电力法执法力度，有效制止危害电力设施安全的事件出现；
　　2、进一步明确了政府部门职能。成立的电力设备保护工作小组，协调政府安监、林业、土地、规划等部门，开展具体工作，明确了各部门就电力设施保护的工作职能。电力企业与市、县、乡村各政府部门签订了电力设备保护的框架协议，从电力设备保护的源头入手，有效遏制各类违害电力设施行为，做到防患于未然；
　　3、进一步强化了内部监督作用。电力部门在各级政府强有力的支持下和配合下，电力企业可以依法采取停电、限电等措施，有效约束违章企业和个人的违法行为，减低了事后发生处理成本支出，对控制事故发生起到积极作用；
　　4、进一步优化了内部资源利用。电力企业内部出台的设备缺陷及隐患奖励办法，有效的调动了广大供、农电职工保护电力设施的积极性，节约了专业工区看护成本，降低一般设备隐患发展到严重设备隐患的概率，防止事故的扩到和发生，提高了设备安全可靠运行能力。
　　（二）在经济效益方面
　　“五联防”体系的全面推行，切实在电力设施防护工作中产生了实实在在的效果，2009年四平供电公司电力设施受外力破坏10次，全面推行“五联防”以后，2010年四平供电公司共发生外力破坏3次，相关案件发案率下降了70%,2011年比上年同期又下降了33%.减少塔材损失及事故处理费用69.8万元。减少线路非计划停电9次，多供电量820万千瓦时，增加收入368万元。
　　事例：
　　2010年5月10日，群众护线员发现南崴子农电所辖区内的380伏一处电杆严重倾斜，并及时报告给了公主岭农电有限公司调度员，由于处理及时，避免了一次低压倒杆事故的发生。2010年4月20日，群众护线员刘小伟在种地途中，发现附近农民擅自在66千伏公二线的175号杆塔基础下方大量取土，严重危害线路安全运行，由于制止及时，措施得力，保障了线路的安全运行。2010年7月6日在公主岭市成功破获一起盗窃66KV公联线47号铁塔的刑事案件，避免了一次电力倒塔事故的发生，罪犯郑洪雷已被判处有期徒刑3年。2009年至2010年，通过政府安全生产管理局、林业、土地等部门联合执法，制止违章作业和拆除违章建筑共计7处，避免线路跳闸9起。多供电量820万千瓦时，增加收入368万元。
　　（三）在社会效益方面
　　近年来，随着国民经济的不断发展，城市周边重点基础设施的建设日益增多，尤其是高速铁路施工，大型吊车及起重设施严重威胁输电设备安全运行，由于输电线路杆塔分部众多，防止输电设备外力破坏这项工作面临严重挑战，采取人员特殊巡视、缩短巡视周期、实施24小时人员看护等措施，这种传统的方式费时费力，浪费成本，现已远远不能满足输电设备安全运行的需要，电力系统的故障是国民经济的灾难，一次故障造成的经济损失少则几百万元，多则上亿元。
　　2005年，广州市电力设施遭野蛮施工等外力破坏造成损失300多万元，而电力设施频频被盗，更是造成高达近1300万元的直接经济损失。2007年，太原市电力设施因外力破坏，造成设备故障80次，带来直接经济损失324.6万元；2007乌鲁木齐供电公司发生电力设施外力破坏和涉电犯罪就达490起，造成部分地区停电和经济损失557万元。2008年，镇江供电公司外力损坏电力设施40余起直接经济损失超过800万元。2009年，乌鲁木齐市全年共发生电力设施被盗、被破坏案件239起，直接经济损失313万元。2009年广东电网汕尾供电局，10千伏桂洲线铁塔被锯倒，汕尾红海湾全区停电16万人受影响，造成电网直接经济损失35万元，铁塔塔材损失15万元，抢修费用20万元。当年，广东电网共发生电力设施盗窃破坏案件6670起，直接经济损失3452.22万元，今年我省发生电力设施外力破坏已达数起，电力设施防护工作形势十分严峻。
　　该成果如推广到全国范围，逐步实现电力生产运营的统一联防和跨区域联防，势必为国家电网公司防外力破坏工作提供了现代化的管理手段，提升公司整体“集团化、精细化”管理水平起到积极的社会效益。通过该成果的推广和应用可以避免电网事故的发生，由此而带来的经济效益和社会效益将无法估计。
　　五、结束语
　　实践结果表明，电力设施保护工作“五联防”立体式保护体系的全面推行充分将社会各方面力量有效的调动和激发出来，确立了政府在电力设施保护工作中主导地位，使社会各种行政资源得到有机整合，从而使沟通更加顺畅，协调更加有效，改变了过去由电力企业唱独角戏的格局，为打造坚强、智能、安全电网，开启保护电力设施工作的全新局面，对实现整个电网长期安全、稳定运行必将起到积极的促进作用。截至2011年7月13日，四平供电公司安全生产实现2213天。
　　成果主创人：孙文胜 刘鑫
　　成果创造人：刘春志 宋元平 邢天福 倪乃武 贾克音 高友